Nadchodzący program NASA dotyczący rakiet księżycowych jest tak kosztowny, że agencja będzie musiała poinformować Kongres o przekroczeniach budżetu podczas przeglądu programu, powiedział inspektor generalny NASA w raporcie z 10 marca.
Generalny inspektor zbadał Space Launch System (SLS) - rakietę, którą NASA zamierza wysłać na loty testowe od 2021 r. - a także koszty programu i kontraktów rakiety, aby zobaczyć, jak rozwija się rakieta.
Rzeczywisty koszt rozwoju programu SLS wzrósł o co najmniej 33% w stosunku do pierwotnego, zatwierdzonego przez Kongres podstawowego zobowiązania agencji (ABC) w wysokości 7 miliardów dolarów, co nie obejmuje 2,7 miliarda dolarów kosztów sformułowania, podsumowuje raport. (Liczby dotyczą liczb fiskalnych 2019).
Szacunki NASA pokazują, że program SLS wzrósł do 8,75 miliardów dolarów (tylko o 25% więcej niż pierwotne szacunki kosztów od początku programu SLS lub od początku), ale agencja usunęła 889 milionów dolarów w kosztach związanych z silnikami i silnymi wzmacniaczami rakiet , „ponieważ urzędnicy Programu SLS ustalili, że działania te nie były bezpośrednio związane z Artemis 1”, pierwszy lot testowy rakiety, powiedział w raporcie generalny inspektor. Ponieważ NASA nie „wyreżyserowała” programu, aby uwzględnić niższy koszt, to „zamaskowało” wzrost SLS, dodał raport.
„Stwierdziliśmy, że program przekroczył zobowiązanie agencji w zakresie poziomu podstawowego (ABC) - to znaczy koszty i harmonogram w odniesieniu do programu kongresowego, w stosunku do którego program jest mierzony - o co najmniej 33 procent na koniec roku podatkowego 2019” - czytamy w raporcie .
W badaniu sprawdzono, jak dobrze SLS osiąga swoje cele dotyczące kosztów i harmonogramu, w tym sposób, w jaki NASA śledzi i raportuje te cele oraz jak zarządza kontraktami. Autorzy raportu stwierdzili, że NASA „nadal boryka się z zarządzaniem kosztami i harmonogramem programu SLS”, „zmaga się z tym, że„ można je przypisać wyzwaniom związanym z zarządzaniem programem, problemami technicznymi i wydajnością wykonawcy ”.
SLS, który początkowo miał latać w listopadzie 2018 r., Obecnie przekroczył swój podstawowy koszt i harmonogram w Kongresie o co najmniej 33% - ale liczba ta może osiągnąć 43% lub więcej, jeśli Artemis 1, lot testowy, który wyśle bezzałogowych Statek kosmiczny Orion wokół Księżyca został przesunięty poza listopad 2020 r., Powiedział generalny inspektor. I tak się prawdopodobnie stanie, ponieważ NASA nie spodziewa się wysłać pierwszego lotu na Księżyc aż do drugiej połowy 2021 r.
Raport śledzenia dodaje, że śledzenie kosztów NASA nie pokazuje, w jakim stopniu opóźnienia wpływają na linię bazową programu. Pod koniec roku budżetowego 2020 NASA wyda na SLS ponad 17 miliardów dolarów, w tym 6 miliardów dolarów „niezidentyfikowanych ani nie zgłoszonych w ramach ABC”, podał raport.
Generalny inspektor powiedział, że kontrakty budowlane na SLS również napotykają wyzwania, przyczyniając się do przekroczenia kosztów o 2 miliardy dolarów i opóźnień w harmonogramie dwóch lat. Niektóre problemy wymienione w raporcie obejmują:
- Główne problemy związane z produkcją „napędzane głównie słabą wydajnością Boeinga”. (Boeing jest głównym wykonawcą NASA w zakresie projektowania, rozwoju, testowania i produkcji rdzenia SLS.)
- Problemy z opracowaniem oprogramowania Boeinga dla tymczasowego etapu napędu kriogenicznego (ICPS), które popychają statek kosmiczny Orion w kierunku Księżyca.
- Przyrostowe modyfikacje umowy dla boosterów produkowanych przez Northrop Grumman, tworząc „obciążenie administracyjne”.
- Problemy techniczne związane z tuleją napędową w wzmacniaczu oraz izolacją i rozwojem sterownika silnika dla silników rakietowych SLS RS-25, które raport przypisuje zarówno Northrop Grumman, jak i Aerojet Rocketdyne.
„Podczas gdy NASA rozwiązała wiele problematycznych problemów na etapie podstawowym, ICPS, boostera i silnika RS-25, spodziewamy się dodatkowego wzrostu kosztów w wysokości około 1,4 miliarda dolarów”, powiedział raport. Obejmuje to 1,3 miliarda USD na etapy, 107 milionów USD na boostery i 41 milionów USD na ICPS przed uruchomieniem Artemis 1.
„To powiedziawszy” - dodał raport - „NASA jest w stanie uzyskać wydajność w przyszłej produkcji swojego podstawowego etapu, wyższego etapu, boosterów i silników RS-25, jeśli wykorzystają wnioski wyciągnięte z obecnej fazy rozwoju”.
Raport zaleca NASA wykonanie następujących czynności:
- Powiedz Kongresowi, że program SLS przekroczył ABC o co najmniej 30%.
- Poszukaj większej przejrzystości w bieżących, przyszłych i ogólnych szacunkach kosztów i harmonogramu dla SLS i innych programów lotów kosmicznych przez ludzi, przeglądając zasady zarządzania programem NASA i Dyrekcję Misji Eksploracji i Operacji Ludzkich.
- Utwórz model kalkulacji kosztów, który oddzieli każdy „produkt” SLS, aby ułatwić śledzenie kosztów i wydajności oraz przyznawanie opłat.
- Przydziel personel NASA na miejscu do „monitorowania i raportowania wyników wykonawcy” w przypadku dużych zamówień.
- Dokonaj formalnego przeglądu zakresu prac i wymagań technicznych każdej umowy, „aby pomóc w wyeliminowaniu przyrostowego wzrostu wartości umowy i zmniejszeniu obciążeń związanych z zarządzaniem umową”.
Dwóch wyższych urzędników NASA opublikowało swoją odpowiedź na końcu raportu, mówiąc, że agencja ocenia SLS. Obejmuje to nowy wspólny przegląd zwany analizą „zaufania do kosztów i harmonogramu” oraz niezależną ocenę techniczną i programową.
„Kierownictwo NASA dokona przeglądu wyników tych ocen, a następnie wyreżyseruje program SLS. NASA przekaże wyniki tych przeglądów Kongresowi i spełni wszystkie obowiązujące wymagania sprawozdawcze”, powiedział oświadczenie napisane przez Douglasa Loverro, współpracownika NASA administrator ds. eksploracji ludzi i operacji oraz Thomas Whitmeyer, NASA pełniący funkcję zastępcy administratora ds. rozwoju systemów eksploracyjnych.
Oświadczenie Boeinga w raporcie generalnego inspektora również uznało trudności w rozwoju, ale wskazało na wyniki, które zwrócą się w przyszłych wersjach SLS.
„Przez lata takie przedsięwzięcie z pewnością wiązało się z wyzwaniami związanymi z kosztami i harmonogramem, ale inwestycja opłaciła się dzięki zgromadzeniu wymaganego talentu, technologii i narzędzi do budowy tej bezprecedensowej rakiety kosmicznej” - stwierdzili przedstawiciele Boeinga w raporcie SpaceNews. „Ciężko zdobyte doświadczenie zdobyte podczas początkowego rozwoju SLS prowadzi do znacznych oszczędności i wydajności w dalszym rozwoju i produkcji”.
Urząd Generalnego Inspektora przyznał, że „trudno jest ustalić wartości odniesienia na długo w przyszłości”, ale ostrzegł, że pełny koszt programu SLS nie będzie łatwo przejrzysty, ponieważ NASA nie śledzi i nie zgłasza wszystkich kosztów w stosunku do oficjalnej wartości bazowej.
„Ponadto”, ostrzegł raport, „chociaż wnioski budżetowe programu SLS i przeszłe koszty zostaną zgłoszone w ramach procesu rocznego planowania budżetu, całkowite koszty wykraczające poza Artemis 1 nie będą bazowe w stosunku do pomiaru postępu, ponieważ działania te nie są objęte zakresem procesu raportowania ABC ”.
- Zobacz, jak megarocket SLS NASA przygotowuje się do nowych księżycowych misji w USA (wideo)
- NASA musi wycenić Artemis, aby uzyskać wsparcie Kongresu
- NASA OIG twierdzi, że misja Europa nie powinna być przykuta do megarocket SLS
